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          中國新聞網-上海新聞
          上海分社正文
          金山:重點產業項目實現“拿地即開工”
          2020年10月24日 13:56   來源:中新網上海  

            中新網上海新聞10月24日電(記者 徐明睿 通訊員 王巧月)“沒有想到如今行政審批速度那么快,僅僅1天時間就跑完了過去2個月時間都不一定能跑完的全部流程。”10月23日,上海自立塑料科技有限公司在簽訂國有土地出讓合同后,當天就取得了《用地規劃許可證》《工程規劃許可證》《施工許可證》《不動產權證書》四證,公司董事長林元湘捧著四張證書在手,激動地告訴記者:“項目早落地、早施工,就意味著能早投產。我們實實在在享受到了行政審批流程優化帶來的便利。”據悉,該項目完成開工前的所有審批事項,并完成“四證合發”流程耗時不到1個工作日,就正式開工建設。“自立”項目也成為今年金山區首個“拿地即開工”重點產業項目。

            上海自立塑料科技有限公司選址位于張堰工業園區內,總投資4.6億元人民幣,投資建設“年產10萬噸高性能PET塑鋼帶智能一體化項目”,預計達綱后年產值約11億元人民幣。據悉,該項目自8月26日準入備案到10月21日土地摘牌,用時36個工作日;而從21日土地摘牌到當天開工建設,走完所有審批流程用時僅1個工作日。

            記者了解到,項目的審批服務涉及面廣,壓縮流程難度大。1天內 “拿地即開工”,意味著企業從土地簽約到開工建設,審批時間從原先的2個月壓縮為1天即辦。金山區是如何在1天內通過多職能部門聯合審批,做到合法合規地、實質性地四證齊全呢?

            “表面看,‘自立’項目的‘四證齊發’是一天完成的,實際上很多工作都是前置的。”金山區投資促進辦相關負責人告訴記者,今年8月26日,“自立”項目備案后,區內多部門組成的項目服務團隊立即啟動了提前輔導機制,制定了“一項目、一清單”的提前預審方案。各部門持續做好推進過程中的全程跟蹤指導服務,做到企業-園區-規劃-建管“一條龍”辦理人員與辦理事項一一對應,并將原本要等項目“拿地”后才開展的施工圖審圖、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、不動產證、開工放樣線等審批環節,前置到“拿地”前預審。

            與此同時,金山區啟用了“容缺受理+企業承諾”機制,在厘清“容缺受理”可允許事項的基礎上,對項目多個審批流程進行合并辦理,使項目獲得“秒批”。比如,在審批“自立”項目過程中,規劃資源系統針對輔助性審批材料、提前服務過程中形成的初步材料、開工前的放樣復核等材料暫時容缺。企業在確保法定資料齊全、容缺資料簽訂告知承諾書的情況下,便得到了允許開工建設后一并補齊的“綠色通行證”。

            “職能部門之間變‘串聯’為‘并聯’的審批流程再造,也最大程度地為項目開工加速。”金山區建管委主要負責人介紹道,原先工程建設項目審批,一個要件是第二個要件的前置條件,比如施工圖審圖、規劃許可證是受理施工許可證的前置要件。如今“串聯”變成“并聯”,一個階段一張表單,涉及部門同時介入、聯動審批、依次發證。“各個審批部門同時介入,一天辦結也就不足為奇。”

            聯動審批最大程度上提高了全程網辦的效率。全程網辦依賴系統程序,但項目個性化的堵點、難點無法線上自動預警、消解。相關職能部門立即采取線下現場建窗,當面輔導,線上即時上傳的“線下+線上”雙線聯動方式,保證資料上傳的準確與快速。“政府做到信息共享,各部門能夠協同的,就不讓企業耽誤時間。”金山區建管委相關負責人對記者說。

            而部門內部的審批程序,也著力“能并不串、能合不分”為宗旨合并辦理,確保審批流程“能壓則壓、能短則短”。據金山區規劃資源局相關負責人介紹,企業由原來的依次取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等4個證才能申請辦理不動產權證,原申請登記后5個工作日內完成不動產登記發證。“自立項目”則在90分鐘內完成申請、受理和發證。

            如果說審批部門和企業是項目推進的“珠”,那么全程代辦員就是串“珠”成鏈,形成合力的關鍵“線”。“自立”項目中,金山區行政服務中心牽頭相關行政審批部門主動跟蹤,全程幫辦,開展了“一鏈辦理”套餐服務,對項目方提前告知、全程服務、個性化指導。張堰鎮則在協助企業辦理開工許可的同時,全方位協調道路、用電等事項,確保實現發證與開工的同步。

            據了解,目前,金山區重點產業項目類項目完成項目備案、繳納相關費用等程序,就可以在簽訂《土地出讓合同》1個工作日內拿到“四證”,做到“拿地即開工”。同時,金山區通過構建立體化監管模式,加強事中“容缺審批+企業承諾”制度落實、事后“常態化”監管,一旦發現企業存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實的,可以記入企業和個人誠信檔案,采取整改、撤回許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節嚴重的,列入嚴重失信企業名單。

            “自立項目‘拿地即開工’,真正實現了手續‘零延時’辦結,項目‘零延時’開工,以最簡程序跑出最快速度,以最優服務促進最快投入。”金山區委常委、副區長張權權表示,面向十四五,金山區會以“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”為目標,以行政審批的再提速,跑出金山產業發展的加速度,打造上海產業高質量發展新高地。

            下階段,金山區將以“自立項目”試點為模板,總結提煉、推廣復制,有望在年內,推進阿里算力中心、華通芯電等一批社會重點產業項目實現“拿地即開工”。(完)

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          編輯:徐明睿  

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