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          中國新聞網-上海新聞
          上海分社正文
          上海浦東完善市場主體退出機制:以法治保障企業“全生命周期”
          2021年11月04日 15:19   來源:中國新聞網  
          圖為當日現場。 上海市浦東新區官方供圖

            中新網上海11月3日電 (記者 李姝徵)3日,浦發集團資產管理部總經理陳怡從上海市浦東新區市場監督管理局獲得了登記申請收件憑據。

            據此間官方表示,這是首批浦東新區法規《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》(以下簡稱《若干規定》)實施后,首批受惠于《若干規定》明確的“承諾制注銷登記”措施的企業。

            “這兩家企業由于成立時間早,熟悉企業情況的人員早已無法找尋,名下資產也不清楚,因此清算工作遲遲無法完成。”陳怡在接受采訪時表示,為更好地整合名下資產,推動集團產業進一步轉型升級,投資人非常希望盡快把這兩家早已不再開展經營活動的企業注銷。而《若干規定》中明確的承諾制注銷登記措施,則為企業依法注銷帶來了可能。

            在中國官方授權上海市人大制定浦東新區法規后,9月28日,首批兩部浦東新區法規出爐:一部關乎企業的“進”,一部關乎企業的“出”。

            與著重解決市場主體“準入難”的深化“一業一證”改革規定相配套,《若干規定》著力于解決企業的“退出難”。上海市浦東新區司法局副局長黃愛武表示,這兩部法規不僅著力在解決企業在開辦、退出環節中的痛點、難點和堵點問題,更在建立完善企業全生命周期管理法治保障體系方面具有深遠的意義。

            “市場主體有‘生’有‘死’,這在市場經濟中是很正常的現象。”華東政法大學教授楊忠孝當日在接受采訪時表示,市場主體的“進”與“出”都是營商環境的重要組成部分。在市場主體失敗后,應該為其提供有序、有效的退出機制。

            如何讓市場主體有序、有效地退出?《若干規定》提出“優化簡易注銷登記程序”,縮短企業退市所需時間。

            《若干規定》提出,“簡易注銷登記的公示期為十日”,又將公示期時間減半。上海市浦東新區市場監督管理局表示,這樣從企業發布簡易注銷公告之日起計算,到登記機關核準企業注銷登記,只要相關材料完備,原則上最快僅需11日,即可完成全部流程,用時約為原來的1/5。

            據官方統計,目前已有58家企業在平臺上發布了簡易注銷公告。

            無法清算的企業注銷難?《若干規定》以承諾制注銷來解決。

            依據相關法律法規,企業一般注銷登記均須提交《清算報告》。對于部分非公司企業法人,特別是像部分成立較早的全民所有制企業、集體所有制企業,以及合伙企業等,由于成立時間早,往往因人員流動、賬冊遺失、名下資產或債券債務無法厘清等原因,導致無法進行清算并形成有效的《清算報告》,使企業注銷陷入僵局。

            而《若干規定》創設了承諾制注銷登記改革措施,針對非公司企業法人、合伙企業決議解散后無法完成清算的情形,明確由相關責任主體作出承諾,經向社會公示滿四十五日,沒有利害關系人或相關政府部門提出異議的,企業即可向登記機關提出注銷登記申請,材料齊全的當場可以核準。

            這項改革措施為解散后因客觀原因短期內無法完成清算的企業打通了注銷渠道,使得這類企業注銷由“不可能”成為“可能”。據官方表示,該改革舉措同時免除了企業進行清算組公示,減免了《清算報告》等材料的提交,注銷流程更加簡化。

            與此同時,《若干規定》還創設了強制除名和強制注銷制度,將有效提高市場主體出清的質量和效率,促進市場優勝劣汰和企業名稱等資源要素優化配置。

            楊忠孝表示,市場主體退出制度的完善,一方面為市場主體新的投資選擇創造了更多便利,另一方面也能引導其改變已經落后或是缺乏市場競爭能力的經營方式。“這不僅是浦東優化營商環境的重要舉措,也是打造高水平制度型開放‘引領區’的重要一環。”(完)

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          編輯:王丹沁  

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